જ્યારે 106મો બંધારણીય સુધારો સપ્ટેમ્બર 2023 માં સંસદના બંને ગૃહો દ્વારા પસાર કરવામાં આવ્યો હતો, લોકસભામાં તરફેણમાં 454 મતો અને રાજ્યસભામાં સર્વસંમતિ સાથે, તેને ઐતિહાસિક ક્ષણ તરીકે જોવામાં આવ્યું હતું. પરંતુ કાયદાઓ પસાર થવા અને તેના અમલીકરણ વચ્ચેના અંતરાલમાં જીવવાની એક રીત છે. લગભગ અઢી વર્ષ બાદ તેને બંધ કરવા માટે ફરીથી સંસદ બોલાવવામાં આવી છે.ભારતીય મહિલાઓને સત્તાના ટેબલ પર બાંયધરીકૃત સીટ મેળવવા માટે ધારાશાસ્ત્રીઓ ત્રીસ વર્ષની રાજકીય લડાઈમાં જે ન કરી શક્યા તે કરવાનો પ્રયાસ કરશે. પ્રસંગ છે નારી શક્તિ વંદન અધિનિયમનો, જે મહિલા અનામત બિલ તરીકે ઓળખાય છે.
એક નજરમાં બિલ
મહિલા આરક્ષણ ખરડો, ઔપચારિક રીતે નારી શક્તિ વંદન એક્ટ તરીકે ઓળખાય છે, તે બંધારણીય સુધારો છે જે મહિલાઓ માટે લોકસભા અને રાજ્યની વિધાનસભાઓમાં 33 ટકા બેઠકો અનામત રાખે છે. આ કોઈ નવો વિચાર નથી. 1996, 1998, 1999 અને 2008 માં સંસદ અને રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં મહિલાઓ માટે અનામત બેઠકો રાખવા માટે બંધારણમાં સુધારો કરવા માટેનું બિલ રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું. પ્રથમ ત્રણ બિલ સંબંધિત લોકસભાના વિસર્જન સાથે લેપ્સ થઈ ગયા હતા, જ્યારે 2008 બિલ રાજ્યસભા દ્વારા પસાર કરવામાં આવ્યું હતું પરંતુ લોકસભાના વિસર્જન સાથે 51મી વિસર્જન થયું હતું. આનાથી 2023ના પેસેજને લગભગ ત્રણ દાયકા સુધી ચાલેલા કાયદાકીય સંઘર્ષની પરાકાષ્ઠા છે. ગઠબંધન એક સમયે અંકગણિત, વૈચારિક મતભેદ અને કેટલીકવાર, સંપૂર્ણ દુશ્મનાવટ દ્વારા પાટા પરથી ઉતરી ગયું હતું. જ્યારે આખરે 2023 માં બિલ પસાર થયું, ત્યારે તે એકદમ નવી સંસદ ભવનમાં પસાર કરવામાં આવ્યું, એક પ્રતીકવાદ જે સરકાર રેખાંકિત કરવા માંગતી હતી. લોકસભાની સદસ્યતામાં મહિલાઓનો હિસ્સો 15 ટકાથી ઓછો છે અને રાજ્યની વિધાનસભાઓમાં, દેશભરની મોટાભાગની વિધાનસભાઓમાં મહિલાઓની સંખ્યા 10 ટકાથી ઓછી છે. આ અસમાનતાને સુધારવા માટે બિલ બનાવવામાં આવ્યું હતું.
સુધારણા પછી ઘર
જો સૂચિત ફેરફારો કરવામાં આવશે, તો ભારતની સંસદનું માળખું કદ અને પ્રતિનિધિત્વ બંનેમાં મૂળભૂત રીતે બદલાશે.લોકસભાની વર્તમાન 543 બેઠકોથી વધીને 850 થવાની ધારણા છે, જે 1976માં થયેલા છેલ્લા સુધારા પછીના દાયકાઓની વસ્તી વૃદ્ધિને દર્શાવે છે. આમાંથી 815 બેઠકો રાજ્યોને અને 35 કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોને ફાળવવામાં આવશે.આ વિસ્તૃત ગૃહની અંદર, એક તૃતીયાંશ બેઠકો, આશરે 283, મહિલાઓ માટે અનામત રાખવામાં આવશે, જે પ્રથમ વખત રાષ્ટ્રીય સ્તરે આવો ક્વોટા લાગુ કરવામાં આવ્યો છે.
શું અસ્તિત્વમાં છે અને શું હજી ખૂટે છે
આ ખરડો 1993ના 73મા અને 74મા બંધારણીય સુધારાની 30મી વર્ષગાંઠ સાથે સુસંગત છે, જેણે બંધારણમાં પંચાયતો અને નગરપાલિકાઓનો ઉમેરો કર્યો હતો અને સ્થાનિક સંસ્થાઓમાં મહિલાઓ માટે એક તૃતીયાંશ બેઠકો આરક્ષિત કરી હતી. ત્રણ દાયકા સુધી ચાલેલા આ પ્રયોગના વાસ્તવિક પરિણામો આવ્યા છે. પરંતુ તે આરક્ષણ ગામ અને મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશન સ્તરે બંધ થઈ ગયું. બંધારણ, જેમ કે તે 2023 સુધી ઊભું હતું, તેમાં લોકસભા અથવા રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં મહિલાઓ માટે અનામત બેઠકોની કોઈ જોગવાઈ નહોતી, આ ખામીને ઔપચારિક રીતે સંબોધવામાં 75 વર્ષ લાગ્યાં.આ ઘટાડો સંસદ દ્વારા લેવામાં આવેલા નિર્ણયના પ્રમાણમાં છે. ફોજદારી કાયદાઓથી લઈને માતૃત્વ લાભો, મિલકતના અધિકારોથી લઈને લિંગ-આધારિત હિંસા પરની નીતિઓ, સંસદમાં લેવાયેલા નિર્ણયો દરેક સ્તરે મહિલાઓના જીવનને અસર કરે છે. પંચાયતોમાં મહિલાઓ માટે અનામતની અસર પર 2003નો અભ્યાસ દર્શાવે છે કે અનામત નીતિ હેઠળ ચૂંટાયેલી મહિલાઓએ મહિલાઓની ચિંતાઓને લગતી જાહેર વસ્તુઓમાં વધુ રોકાણ કર્યું હતું. તે સિદ્ધાંતને સંસદ સુધી લંબાવવાનો કેસ માત્ર પ્રતીકાત્મક નથી.
શા માટે 2023 સમાપ્તિ રેખા ન હતી?
2023માં પસાર થયેલો કાયદો વિલંબના બીજ લઈને આવ્યો. 2023ના બંધારણીય સુધારામાં લોકસભા અને રાજ્યની વિધાનસભાઓમાં મહિલાઓ માટે 33 ટકા અનામતની જોગવાઈ કરવામાં આવી હતી, પરંતુ આ ક્વોટા 2027ની વસ્તી ગણતરીના આધારે સીમાંકનની કવાયત પૂર્ણ થયા પછી જ અમલમાં આવશે, એટલે કે મૂળ કાયદા હેઠળ આરક્ષણ 2034 પહેલાં અમલમાં આવશે નહીં. વિધેયક પ્રસિદ્ધ થયા પછી હાથ ધરવામાં આવનારી વસ્તી ગણતરી પછી આરક્ષણ અમલમાં આવશે અને તે વસ્તી ગણતરીના આધારે મહિલાઓ માટે અનામત બેઠકો માટે સીમાંકન કરવામાં આવશે. તર્ક એ છે કે જ્યાં સુધી તમને ખબર ન હોય કે કેટલા મતવિસ્તારો અસ્તિત્વમાં છે અને તેમની સીમાઓ ક્યાં છે ત્યાં સુધી તમે નક્કી કરી શકતા નથી કે કયો મતવિસ્તાર મહિલાઓ માટે અનામત રાખવો જોઈએ અને આ માટે નવેસરથી વસ્તી ગણતરી અને સીમાંકન કવાયત બંનેની જરૂર છે.2021ની વસ્તી ગણતરી હજુ પણ અધૂરી છે, જેમાં COVID-19 રોગચાળાને કારણે નોંધપાત્ર રીતે વિલંબ થયો છે, અને હવે પછીની વસ્તી ગણતરી 2027 માટે પ્રસ્તાવિત છે, 2029ની સામાન્ય ચૂંટણીઓ પહેલા. તમામ વ્યવહારુ હેતુઓ માટે સુધારો માત્ર નામનો કાયદો હતો.
વિશેષ સત્ર: હવે કેમ?
સરકાર હવે 2011ની વસ્તી ગણતરીના આધારે અમલીકરણ માટે કાયદામાં સુધારો કરવાની દરખાસ્ત કરે છે, જેથી કરીને 2029ની સામાન્ય ચૂંટણી પહેલા અનામતનો અમલ થાય. આ કરવા માટે, સંસદે અધિનિયમની કલમ 5 માં સુધારો કરવો પડશે, જે હાલમાં કાયદાની શરૂઆત પછી પ્રથમ વસ્તી ગણતરી પછી મહિલા અનામતને સીમાંકન કવાયત સાથે જોડે છે. બંધારણીય ફેરફાર તરીકે, કલમ 368(2) બંને ગૃહોમાં કુલ સભ્યોની બહુમતી અને હાજર રહેલા અને મતદાન કરનારાઓમાંથી ઓછામાં ઓછા બે તૃતીયાંશ સભ્યો દ્વારા મંજૂરીને ફરજિયાત બનાવે છે, એક ઉચ્ચ પટ્ટી કે જેમાં ઓછામાં ઓછા કેટલાક વિપક્ષના સમર્થનની જરૂર હોય છે.મહિલા અનામત અધિનિયમમાં સુધારા સાથે, સરકાર એક સીમાંકન બિલ રજૂ કરી રહી છે જે નાટકીય રીતે ચૂંટણીના નકશાને ફરીથી દોરશે, જે ઉપર જણાવ્યા મુજબ, સુધારા પછી 543 થી વધીને 850 થઈ શકે છે. વર્તમાન 543-સીટ હાઉસને છેલ્લે માપાંકિત કરવામાં આવ્યું ત્યારથી ભારતની વસ્તી નોંધપાત્ર રીતે બદલાઈ ગઈ છે. 1976 થી ડેટિંગની બેઠકોની સંખ્યા પરની મર્યાદા, તેમની વસ્તીને નિયંત્રિત કરતા રાજ્યોને સંસદમાં સજા થવાથી રોકવા માટે બનાવવામાં આવી હતી. 2026 માં હવે તેને ફરીથી જોવું એ રાષ્ટ્રીય વસ્તી વિષયક વિશે એટલું જ નિવેદન છે જેટલું તે મહિલાઓના અધિકારો વિશે છે.
સીમાંકન પર ચર્ચા
સીમાંકન એ એક સામયિક કવાયત છે જે મતવિસ્તારની સીમાઓને ફરીથી દોરવા અને વસ્તીના ફેરફારોને અનુરૂપ બેઠકોની ફાળવણી કરવા માટે કરવામાં આવે છે, જે રાજ્યો માટે ન્યાયી પ્રતિનિધિત્વની ખાતરી કરે છે. ભારતે આઝાદી બાદ ઘણી વખત આવી કવાયત હાથ ધરી છે. 1952માં પ્રથમ વખત 1951ની વસ્તી ગણતરીના આધારે 494 લોકસભા સીટોની ફાળવણી કરવામાં આવી હતી. આ પછી 1963 અને 1973માં કવાયત હાથ ધરવામાં આવી હતી. 1973ના સીમાંકન દરમિયાન, 1971ની વસ્તી ગણતરીના આધારે, જ્યારે ભારતની વસ્તી આશરે 54.8 કરોડ હતી, ત્યારે બેઠકોની સંખ્યા 543 નક્કી કરવામાં આવી હતી. ત્યારથી આ સંખ્યા યથાવત છે.લોકસભાને લગભગ 850 બેઠકો સુધી વિસ્તારવાની સરકારની વર્તમાન દરખાસ્તે ભારે ચર્ચા જગાવી છે, મુખ્યત્વે કથિત ઉત્તર-દક્ષિણ વિભાજન પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કર્યું છે. સૂચિત પુનઃવિતરણ મુખ્યત્વે વસ્તી પર આધારિત હોવાની અપેક્ષા હોવાથી, ઉત્તરીય રાજ્યો, જ્યાં વસ્તી વૃદ્ધિ વધારે છે, તેમને બેઠકોનો મોટો હિસ્સો મળવાની શક્યતા છે. તેનાથી વિપરીત, દક્ષિણના રાજ્યો, જેમણે ધીમી વસ્તી વૃદ્ધિ જોઈ છે, તેમની સંબંધિત પ્રતિનિધિત્વમાં ઘટાડો જોઈ શકે છે.તમિલનાડુ, કેરળ, તેલંગાણા, કર્ણાટક અને આંધ્રપ્રદેશ જેવા રાજ્યોએ સતત દલીલ કરી છે કે પ્રતિનિધિત્વ માત્ર વસ્તી દ્વારા નક્કી ન થવું જોઈએ. તેઓ નિર્દેશ કરે છે કે દાયકાઓથી અસરકારક કુટુંબ નિયોજનને કારણે નીચા જન્મ દરમાં પરિણમ્યું છે અને ચેતવણી આપે છે કે સંપૂર્ણ વસ્તી આધારિત અભિગમ તેમને આ સફળતા માટે અન્યાયી રીતે દંડ કરશે. દરમિયાન, ઉત્તર પ્રદેશ, બિહાર અને મધ્યપ્રદેશ જેવા વધુ વસ્તી ધરાવતા રાજ્યોને અપ્રમાણસર ફાયદો થશે.ઉદાહરણ તરીકે, એમકે સ્ટાલિને દલીલ કરી હતી કે જે રાજ્યોએ વસ્તી નિયંત્રણ માટે કેન્દ્ર સરકારના દબાણનું પાલન કર્યું છે તેમને હવે નુકસાન સહન કરવું જોઈએ નહીં. આ ચિંતા વ્યક્ત કરતા, તેલંગાણાના મુખ્યમંત્રીએ પીએમ મોદી અને સાથી દક્ષિણી નેતાઓને પત્ર લખીને માત્ર વસ્તીના માપદંડના આધારે લોકસભાના કોઈપણ વિસ્તરણનો વિરોધ કરવા વિનંતી કરી. તેમના પત્રમાં, તેઓએ ચેતવણી આપી હતી કે આવા પગલાથી પ્રતિનિધિત્વ ઘટશે અને તેના બદલે “હાઇબ્રિડ મોડલ”નો પ્રસ્તાવ મૂક્યો છે જે વસ્તી તેમજ આર્થિક યોગદાન અને વિકાસ સૂચકાંકોને ધ્યાનમાં લેશે.
દલીલની બે બાજુઓ
સપાટી પર, બિલને લગભગ સાર્વત્રિક સમર્થન મળે છે. વડા પ્રધાન નરેન્દ્ર મોદીએ બંને ગૃહોમાં તમામ પક્ષોના નેતાઓને પત્ર લખીને મહિલા આરક્ષણ બિલના અમલીકરણ માટે તેમના સમર્થનની માંગ કરી હતી અને ભારપૂર્વક જણાવ્યું હતું કે “આ ક્ષણ કોઈપણ પક્ષ અથવા વ્યક્તિથી વધુ છે.” પરંતુ રૂટ અંગે સર્વસંમતિ ન હોવાથી વિપક્ષનો વાંધો સ્પષ્ટ થયો છે.કોંગ્રેસના વરિષ્ઠ નેતા સોનિયા ગાંધીએ સરકારના અભિગમની ટીકા કરી છે, નોંધ્યું છે કે વિરોધ પક્ષો સાથે કોઈ ડ્રાફ્ટ સુધારાઓ શેર કરવામાં આવ્યા નથી. કોંગ્રેસ પ્રમુખ મલ્લિકાર્જુન ખડગે સીમાંકન અને અન્ય પાસાઓની વિગતો વિના, આ સીમાચિહ્ન કાયદા પર કોઈ ઉપયોગી ચર્ચા કરવી અશક્ય છે અને વિપક્ષને વિશ્વાસમાં લીધા વિના વિશેષ બેઠક બોલાવવામાં આવી છે, એવી દલીલ કરીને વડા પ્રધાનને સીધો પત્ર લખ્યો હતો. સમય આ ચિંતાઓને વધારે છે. આ સત્ર ચાલુ રાજ્યની ચૂંટણીઓ દરમિયાન બોલાવવામાં આવ્યું છે, જે 29 એપ્રિલ, 2026 ના રોજ સમાપ્ત થવાનું છે, જેમાં વિપક્ષી સાંસદો પ્રચાર અને સંસદીય હાજરી વચ્ચે ઝઘડતા રહે છે. મલ્લિકાર્જુન ખડગેએ સૂચવ્યું હતું કે જો સરકાર ખરેખર સહયોગથી આગળ વધવા માંગતી હોય, તો તેણે ચૂંટણી પૂરી થયા પછી સર્વપક્ષીય બેઠક બોલાવવી જોઈએ.લોકશાહી અંકગણિત સમસ્યાએક અંતિમ લેન્સ છે જેના દ્વારા આ બિલ તપાસવા યોગ્ય છે: પ્રતિનિધિત્વનું સંપૂર્ણ અંકગણિત.ભારતની વસ્તીના લગભગ 48.5 ટકા મહિલાઓ છે. પુરુષોની સંખ્યા લગભગ 51.5 ટકા છે. બિલમાં મહિલાઓ માટે 33 ટકા અનામત પ્રમાણસર પ્રતિનિધિત્વ કરતાં ઘણી ઓછી છે. ટીકાકારો દલીલ કરે છે કે આ બિલ એક ડગલું આગળ વધે છે અને તે ભારતની લોકશાહીમાં મહિલાઓના સાચા વસ્તી વિષયક વજનને પ્રતિબિંબિત કરતું નથી. 33 ટકા આંકડાના બચાવકર્તાઓનું કહેવું છે કે તે પંચાયતો અને નગરપાલિકાઓમાં પહેલાથી સ્થાપિત બેન્ચમાર્ક સાથે મેળ ખાય છે અને મહત્વાકાંક્ષી ટોચમર્યાદાને બદલે વાસ્તવિક માળખું રજૂ કરે છે. આરક્ષણ 15 વર્ષના સમયગાળા માટે પ્રદાન કરવામાં આવશે, જો કે તે સંસદ દ્વારા નિર્ધારિત કાયદા દ્વારા નિર્ધારિત તારીખ સુધી ચાલુ રહેશે, અને મહિલાઓ માટે અનામત બેઠકો દરેક સીમાંકન પછી ફેરવવામાં આવશે. રોટેશન મિકેનિઝમનો અર્થ એ છે કે કોઈ પણ મતદારક્ષેત્રને કાયમી રીતે મહિલા બેઠક તરીકે નિયુક્ત કરવામાં આવશે નહીં, મતદારોની પસંદગીને કોઈપણ એક વિસ્તાર માટે કાયમી પ્રતિબંધને રોકવાનો પ્રયાસ.
તે શું માટે ઊભા છે
1996 માં કાયદાકીય માંગ તરીકે જે શરૂ થયું હતું તે ત્રીસ વર્ષ પછી અમલીકરણની શોધમાં બંધારણીય સુધારો બની ગયો છે. વિશેષ સત્ર નિર્ધારિત કરશે કે શું સંસદ 2029ની ચૂંટણી પહેલા આ અંતરને પૂર્ણ કરવા માટે રાજકીય સર્વસંમતિ મેળવે છે.બિલની ભાવનાનો કોઈ વિશ્વસનીય વિરોધ નથી. રાજકીય વિશ્લેષકોના મતે, પ્રશ્ન એ છે કે શું વિપક્ષ ચૂંટણીની મોસમમાં બિલની વિરુદ્ધ મતદાન કરી શકે છે, કારણ કે તે પશ્ચિમ બંગાળ અને તમિલનાડુમાં આગામી વિધાનસભાની ચૂંટણીઓમાં તેમની ચૂંટણીની સ્થિતિને અસર કરી શકે છે. ભારતના વર્તમાન રાજકીય માહોલમાં કોઈ પણ પક્ષ મહિલાઓના પ્રતિનિધિત્વ વિરુદ્ધ મતદાન કરવા તૈયાર નથી.બેઠકો, રાજ્યો અને વસ્તી ગણતરીના ડેટા વિશેની તમામ દલીલો સાચી છે. પરંતુ આ બધા પાછળ એ છે કે મહિલાઓને લાંબા સમય સુધી તે રૂમની બહાર રાખવામાં આવે છે જ્યાં તેમના જીવન વિશે નિર્ણય લેવામાં આવે છે. આ બિલ વિશે તે જ છે.