નવી દિલ્હી: વિશ્વની સૌથી મોટી લોકશાહીમાં ચૂંટણીના પરિણામો હંમેશા સસ્પેન્સનો અંત લાવતા નથી. કેટલીકવાર, વાસ્તવિક ડ્રામા મતોની ગણતરી પછી શરૂ થાય છે – રાજભવનની અંદર.જ્યારે પણ વિધાનસભાની ચૂંટણીમાં ખંડિત આદેશ હોય છે, ત્યારે રાજ્યપાલ કેન્દ્રમાં આવે છે અને અંતિમ લવાદી બને છે. રાજકીય પક્ષો સમર્થન પત્રો માટે દોડી આવે છે, ગઠબંધન રાતોરાત રચાય છે અને બંધારણીય ચર્ચાઓ જનતાને વિભાજિત કરે છે.લડાઈના કેન્દ્રમાં એક પ્રશ્ન છે: સરકાર બનાવવા માટે સૌપ્રથમ કોને આમંત્રણ આપવામાં આવે છે?
બંધારણ રાજ્યપાલને કલમ 164 હેઠળ મુખ્ય પ્રધાનની નિમણૂક કરવાની સત્તા આપે છે, પરંતુ તે સ્પષ્ટપણે જણાવતું નથી કે કયા પક્ષો અથવા જોડાણોને આમંત્રિત કરવા જોઈએ. તે બંધારણીય ગ્રે ઝોને ભારતના કેટલાક સૌથી મોટા રાજકીય સંઘર્ષોને જન્મ આપ્યો છે.
સંખ્યાત્મક કસોટીમાં તમિલનાડુ
આવો જ એક ફ્લેશપોઈન્ટ તાજેતરમાં તમિલનાડુમાં હતો જ્યારે રાજ્યના લોકોએ થાલાપથીના ‘વિજય’ માટે મત આપ્યો હતો, પરંતુ અભિનેતા-રાજકારણીના સ્ટાર પ્રદર્શન પાતળી માર્જિનથી “બ્રેકથ્રુ” ચૂકી ગયા હતા.તમિલનાડુના ચૂંટણી દ્રશ્યમાં થલાપથી વિજયના પ્રવેશે દ્રવિડિયન રાજકારણનો પાયો હચમચાવી નાખ્યો. રાજ્ય લગભગ છ દાયકાઓ સુધી ડીએમકે અને એઆઈએડીએમકે વચ્ચે ચાલતું હતું. પરંતુ 2026 ના નિર્ણયે તે પરિચિત પેટર્નને તોડી નાખી. માંડ બે વર્ષનો અને પ્રથમ વખત વિધાનસભાની ચૂંટણી લડી રહેલા વિજયની તમિલગા વેત્રી કઝગમ (TVK) એ બંને દ્રવિડિયન દિગ્ગજોને પછાડી દીધા અને 234 સભ્યોની વિધાનસભામાં 108 બેઠકો સાથે સૌથી મોટી પાર્ટી તરીકે ઉભરી આવી. થાલાપતિની લહેર એટલી જોરદાર હતી કે તમિલનાડુના શક્તિશાળી નેતા અને તત્કાલીન મુખ્ય પ્રધાન એમકે સ્ટાલિન તેમની ધારાસભ્યની બેઠક પણ જાળવી શક્યા નહીં.ડીએમકેને 59 સીટો પર ધકેલવામાં આવી હતી, જ્યારે એઆઈએડીએમકે 47 સીટો પર ધકેલાઈ ગઈ હતી. મતદારોનો સંદેશ સ્પષ્ટ હતો: તમિલનાડુ પરિવર્તન ઈચ્છે છે. તેઓએ પરિવર્તન માટે મત આપ્યો. પરંતુ વિજય તેના પોતાના પર ફેરફાર કરવા માટે જરૂરી 118 રનના અડધા માર્કથી ઓછો પડ્યો હતો.વિજય પોતે બે મતદારક્ષેત્રોમાંથી ચૂંટણી લડ્યા હતા અને જીત્યા હોવાથી, TVKની અસરકારક સંખ્યા 107 હતી. પાંચ ધારાસભ્યો સાથે કોંગ્રેસે પ્રથમ મોટી ચાલ કરી હતી. નાટકીય પરિવર્તનમાં, તેણે ડીએમકે સાથેનું તેનું 11 વર્ષ જૂનું જોડાણ તોડી નાખ્યું અને વિજયને સમર્થન આપ્યું. થોડા સમય પછી, CPM અને CPI, દરેક બે ધારાસભ્યો સાથે, પણ TVK ને બહારથી ટેકો આપ્યો. પરંતુ સંખ્યા હજુ પણ ઓછી રહી.પછી બળવાખોરો અને અનિચ્છા સાથી આવ્યા.AMMK ધારાસભ્ય એસ કામરાજે વિજયના કેમ્પને સમર્થન આપ્યું હતું. VCK અને IUML, બંને શરૂઆતમાં બે-બે બેઠકો હોવા છતાં ખચકાટ અનુભવતા હતા, છેવટે ઘણા દિવસોની અસ્પષ્ટ વાટાઘાટો પછી TVK સાથે હાથ મિલાવ્યા. ત્યારે જ વિજયને આખરે બહુમતીનો આંકડો પાર કરવા અને સત્તાનો દાવો કરવા માટે પૂરતો ટેકો મળ્યો.વિજયે ત્રિશંકુ વિધાનસભા માટેના આંકડા શોધવાનું શરૂ કરતાં આંકડાઓ પર શરૂ થયેલી ઉજવણી અધવચ્ચે જ અટકી ગઈ. ફોર્ટ સેન્ટ જ્યોર્જનો રસ્તો અચાનક લોકપ્રિયતાની નહીં, પણ અંકગણિતની કસોટી બની ગયો. બોલ હવે રાજ્યપાલ રાજેન્દ્ર આર્લેકરના કોર્ટમાં હતો અને તેઓ ડેટાની ચકાસણી કરવા માગતા હતા. આ પછી, એક અઠવાડિયા સુધી પડદા પાછળ ચર્ચાઓ, સમજાવટ અને રાજકીય ગણતરીઓ ચાલુ રહી.
રાજભવન: છેલ્લી અડચણ?
હવે સ્પોટલાઈટ સિને સ્ટારથી ગવર્નર તરફ ગઈ છે. ઐતિહાસિક નિર્ણય અને સંખ્યાઓની ખાતરી સાથે, વિજય આમંત્રણ મળવાની આશામાં રાજ્યપાલ પાસે ગયો. પરંતુ તેમને કાગળ પર તેમના માર્કસ બતાવવા માટે કહેવામાં આવ્યું હતું.તે સમયે તમિલનાડુનો વધારાનો હવાલો સંભાળતા રાજ્યપાલ રાજેન્દ્ર આર્લેકરે તરત જ વિજયને સરકાર બનાવવા માટે આમંત્રણ આપ્યું ન હતું. વિલંબથી તીવ્ર રાજકીય અને બંધારણીય ચર્ચા થઈ.આવી પરિસ્થિતિઓમાં રાજ્યપાલોએ તેમની વિવેકાધીન સત્તાનો ઉપયોગ કેવી રીતે કરવો તે માટે બંધારણ કોઈ કઠોર સૂત્ર પ્રદાન કરતું નથી.પરંપરાગત રીતે, રાજ્યપાલ બહુમતી સાબિત કરવા માટે સક્ષમ સૌથી મોટા પક્ષ અથવા ચૂંટણી પહેલાંના જોડાણના નેતાને આમંત્રણ આપે છે. પરંતુ આપણો રાજકીય ઈતિહાસ એવી ક્ષણોથી ભરેલો છે જ્યારે આ બંધારણીય સંમેલન રાજ્યપાલના રાજકીય અંતરાત્મા સાથે અથડાતું હતું, જેમના પર કેન્દ્રમાં શાસક પક્ષના ઈશારે કામ કરવાનો વારંવાર આરોપ છે.
(ANI ફોટો)
2026 માં તમિલનાડુ તે વાર્તાનો નવીનતમ અધ્યાય બન્યો.તમામ સમર્થન પત્રો અને સંખ્યામાં બહુમતી સાબિત કર્યા પછી, વિજયને આખરે રાજ્યપાલનું આમંત્રણ મળ્યું. 10 મેના રોજ, અભિનેતા-રાજકારણીએ આખરે ચેન્નાઈના નેહરુ ઇન્ડોર સ્ટેડિયમમાં મુખ્ય પ્રધાન તરીકે શપથ લીધા અને 1967 થી આ પદ સંભાળનાર DMK-AIADMK દ્વિપક્ષીય જૂથની બહારના પ્રથમ નેતા બન્યા.પણ નંબર ટેસ્ટ હજુ પૂરો થયો ન હતો. રાજ્યપાલે તેમને વિધાનસભામાં તેમની સંખ્યા સાબિત કરવા માટે ત્રણ દિવસનો સમય આપ્યો, જે તેમણે સરળતાથી કરી લીધો.વિજય તાવની માત્ર જનતાને જ નહીં પરંતુ રાજકીય વર્તુળોને પણ નોંધપાત્ર રીતે પ્રભાવિત કર્યા. મામલો એટલો આગળ વધી ગયો કે પીઢ નેતા એમજી રામચંદ્રન દ્વારા સ્થાપિત અડધી સદી જૂની પાર્ટી – AIADMK – અલગ થઈ ગઈ. વર્તમાન AIADMK બોસ અને ભૂતપૂર્વ મુખ્ય પ્રધાન એડાપ્પડી પલાનીસ્વામી તેમના ધારાસભ્યોને પકડી શક્યા નહીં કારણ કે વિજેતા જૂથનો એક મોટો વર્ગ બળવાખોરો તરીકે ઉભરી આવ્યો હતો અને ફ્લોર ટેસ્ટમાં મુખ્ય પ્રધાન વિજયને ટેકો આપ્યો હતો.વિજય માટે, આ એક રાજકીય જીત કરતાં વધુ હતી. તે સિનેમાના આઇકોનથી મુખ્યમંત્રી સુધીના તેમના નોંધપાત્ર પરિવર્તનની પરાકાષ્ઠા હતી. તમિલનાડુ માટે, તે દાયકાઓ જૂની રાજકીય વ્યવસ્થાના પતનનું પ્રતીક છે. અને ભારતીય રાજકારણ માટે, તે બીજી યાદ અપાવતું હતું કે લોકશાહીમાં, લોકોનો નિર્ણય ગંતવ્ય નક્કી કરી શકે છે, પરંતુ સત્તા સુધીની યાત્રા હજી પણ વાટાઘાટો, પરિષદો અને બંધારણીય કચેરીઓની વિવેકબુદ્ધિ પર આધારિત હોઈ શકે છે.
બંધારણ શું કહે છે
લોકસભાના ભૂતપૂર્વ મહાસચિવ પીડીટી આચાર્યએ TOIને કહ્યું, “રાજ્યપાલ સરકાર બનાવતા પહેલા ફ્લોર ટેસ્ટનો આગ્રહ રાખી શકતા નથી. તેમની પાસે સરકાર બનાવવા માટે કોઈ પણ વ્યક્તિને પસંદ કરવાની વિવેકાધીન સત્તા છે. પરંતુ તેઓ વિધાનસભામાં બહુમતી મેળવવા માટે સક્ષમ હોવા જોઈએ. રાજ્યપાલે નક્કી કરવાનું છે કે તેઓ જે વ્યક્તિને પસંદ કરે છે તે બહુમતી મેળવી શકશે કે નહીં. તેઓ સૌથી મોટા પક્ષ સરકારના નેતાને બોલાવી શકે છે. સંતુષ્ટ છે કે તેઓ વિધાનસભામાં બહુમતી મેળવી શકે છે.“પરંતુ દરેક જણ સંમત થતા નથી કે તે શક્તિઓ ક્યાં સુધી વિસ્તરે છે.વરિષ્ઠ વકીલ અને દિલ્હી એચસી બાર એસોસિએશનના ભૂતપૂર્વ પ્રમુખ કીર્તિ ઉપ્પલે દલીલ કરી હતી કે સૌથી મોટો પક્ષ હોવાને કારણે પ્રથમ આમંત્રણની આપોઆપ ખાતરી મળતી નથી.“સૌથી મોટા પક્ષને પહેલા આમંત્રિત કરવાનો કોઈ બંધારણીય નિયમ અથવા સંપૂર્ણ અધિકાર નથી. “સૌથી મોટી પાર્ટી” એ રાજકીય સંમેલન છે, બંધનકર્તા બંધારણીય આદેશ નથી,” ઉપ્પલે TOI ને જણાવ્યું.
તેમણે કલમ 163(2) તરફ ધ્યાન દોર્યું, જે ચોક્કસ પરિસ્થિતિઓમાં રાજ્યપાલોને વિવેકાધીન સત્તાઓ આપે છે.“163(2): જો કોઈ પ્રશ્ન ઉદ્ભવે છે કે કોઈ પણ બાબત એવી છે કે નહીં કે જેના સંદર્ભમાં રાજ્યપાલને આ બંધારણ દ્વારા અથવા તેના હેઠળ તેની વિવેકબુદ્ધિથી કાર્ય કરવાની આવશ્યકતા છે, તો રાજ્યપાલનો નિર્ણય તેના વિવેકબુદ્ધિથી અંતિમ રહેશે, અને રાજ્યપાલ દ્વારા કરવામાં આવેલી કોઈપણ વસ્તુની કાયદેસરતાને આ આધાર પર પ્રશ્નાર્થ તરીકે ગણવામાં આવશે નહીં કે તેણે તેની વિવેકબુદ્ધિથી કાર્ય કરવું જોઈએ અથવા ન કરવું જોઈએ.”ઉપ્પલે અંતિમ લોકશાહી તપાસ તરીકે ફ્લોર ટેસ્ટના ઉપયોગનો પણ બચાવ કર્યો.
રાજ્યપાલ સરકાર સમક્ષ કોઈપણ સમયે ફ્લોર ટેસ્ટનો આદેશ આપી શકે છે. મંત્રાલયની રચના અથવા કાર્યકાળ દરમિયાન. આખરે, ગૃહના ફ્લોર પર સરકારની બહુમતી ચકાસવા માટે ફ્લોર ટેસ્ટને સર્વોચ્ચ લોકશાહી પદ્ધતિ ગણવામાં આવે છે.
વરિષ્ઠ એડવોકેટ કીર્તિ ઉપ્પલ
જો કે, સુપ્રીમ કોર્ટના વકીલ વિવેક નારાયણ શર્મા સરકારને શપથ ગ્રહણ માટે આમંત્રણ આપતા પહેલા બહુમતીના પુરાવા માંગવાના વિચાર સાથે સંપૂર્ણપણે અસંમત હતા.“રાજ્યપાલ સરકાર બનાવવા માટે કોઈ પક્ષને આમંત્રણ આપતા પહેલા ફ્લોર ટેસ્ટનો આગ્રહ રાખી શકતા નથી. ફ્લોર ટેસ્ટનો અર્થ બંધારણીય રીતે પહેલાથી નિયુક્ત સરકારની બહુમતી ચકાસવા માટે છે, તે નક્કી કરવા માટે નહીં કે પ્રથમ સ્થાને કોની નિમણૂક કરવામાં આવે છે,” શર્માએ TOIને જણાવ્યું હતું.“આમંત્રણના તબક્કે રાજ્યપાલની ભૂમિકા માત્ર પ્રથમ દૃષ્ટિએ સંતોષની છે, નિર્ણાયક નિર્ણય નથી. રાજ્યપાલ સમર્થનના પત્રો અથવા જોડાણના દાવાઓ દ્વારા પ્રથમ દૃષ્ટિએ તપાસ કરી શકે છે, પરંતુ ‘પ્રથમ બહુમતી સાબિત કરો, પછી હું તમને નિમણૂક કરીશ’ એવો આગ્રહ રાખી શકતો નથી, જાણે રાજભવનનું માળખું જ હોય.”
ગવર્નરો વિ સરકારો: લડાઈનો ઇતિહાસ
એ ચર્ચા માત્ર સૈદ્ધાંતિક નથી. દેશનો રાજકીય ઈતિહાસ રાજ્યપાલની કચેરી અને ચૂંટાયેલા ખેલાડીઓ વચ્ચેના ઘર્ષણના ઉદાહરણોથી ભરપૂર છે.મહારાષ્ટ્રમાં 2019 માં, રાજ્યએ તાજેતરની યાદમાં સૌથી નાટકીય રાજકીય વળાંકો જોયા. રાજ્યપાલ ભગત સિંહ કોશ્યારીએ વહેલી સવારે દેવેન્દ્ર ફડણવીસને એનસીપીના અજિત પવારના સમર્થનથી શપથ લેવડાવ્યા હતા. સંખ્યાત્મક તાકાતના અભાવે, સરકાર આશ્ચર્યજનક રીતે થોડા દિવસોમાં પડી ગઈ.જ્યારે ઉદ્ધવ ઠાકરેની આગેવાની હેઠળ ભાજપના સહયોગી શિવસેનાએ પોતાનું સમર્થન પાછું ખેંચી લીધું હતું અને કોંગ્રેસ અને એનસીપીના અન્ય જૂથો સાથે મળીને તેની સરકાર રચી હતી.એક વર્ષ પહેલા, કર્ણાટકના રાજ્યપાલ વજુભાઈ વાળાએ પીઢ નેતા બીએસ યેદિયુરપ્પાને કોંગ્રેસ-જેડી(એસ) ગઠબંધન દ્વારા બહુમતી સમર્થનનો દાવો કરવા છતાં સરકાર બનાવવા માટે આમંત્રણ આપ્યું હતું. સુપ્રીમ કોર્ટે હસ્તક્ષેપ કરીને તાત્કાલિક ફ્લોર ટેસ્ટનો આદેશ આપવો પડ્યો હતો.2017 માં ગોવા અને મણિપુરમાં, કોંગ્રેસ સૌથી મોટી પાર્ટી તરીકે ઉભરી આવી, છતાં રાજ્યપાલોએ ભાજપના નેતાઓને આમંત્રિત કર્યા પછી ચૂંટણી પછીનું જોડાણ સંખ્યાની રમતમાં બદલાઈ ગયું.રાજ્યપાલો અને ચૂંટાયેલી સરકારો વચ્ચેની ખેંચતાણ માત્ર ત્રિશંકુ વિધાનસભાઓ સુધી મર્યાદિત નથી.2016 માં અરુણાચલ પ્રદેશ અને ઉત્તરાખંડમાં, રાજકીય કટોકટી રાજ્યપાલો, બળવાખોર ધારાસભ્યો અને કેન્દ્ર વચ્ચે સંપૂર્ણ પાયે બંધારણીય લડાઈમાં પરિણમી. બંને કિસ્સાઓમાં, અદાલતોએ પછીથી ચૂંટાયેલી સરકારોને પુનઃસ્થાપિત કરી.
કલમ 356ની ચર્ચા
રાજ્યપાલોની ભૂમિકા પરની કોઈપણ ચર્ચા કલમ 356ની ચર્ચા કર્યા વિના અધૂરી રહેશે. એક સમય એવો હતો જ્યારે બંધારણની આ જોગવાઈનો ઉપયોગ રાજ્ય સરકારોને અસ્થિર કરવા માટે કરવામાં આવતો હતો, ખાસ કરીને જો તેઓ કેન્દ્રમાં સત્તાધારી પક્ષના વિરોધમાં હોય.કલમ 356 જો રાજ્યમાં બંધારણીય તંત્ર તૂટી જાય તો રાષ્ટ્રપતિ શાસન લાદવાની મંજૂરી આપે છે. અને તેનો આધાર સામાન્ય રીતે રાજ્યપાલનો અહેવાલ હતો.
સૌથી પહેલું અને સૌથી વિવાદાસ્પદ ઉદાહરણ 1959માં આવ્યું, જ્યારે કેરળમાં પ્રથમ ચૂંટાયેલી સામ્યવાદી સરકાર, EMS નમ્બૂદિરીપદના નેતૃત્વમાં, બરતરફ કરવામાં આવી.સીમાચિહ્નરૂપ એસઆર બોમાઈ વિ યુનિયન ઓફ ઈન્ડિયાના ચુકાદાએ પછીથી કલમ 356ના મનસ્વી ઉપયોગ પર મોટી તપાસ કરી, ફ્લોર ટેસ્ટને બહુમતી સાબિત કરવા અને રાષ્ટ્રપતિ શાસનને ન્યાયિક સમીક્ષા માટે ખોલવા માટેનું સુવર્ણ માનક બનાવ્યું.રાજ્ય સરકારોને બરતરફ કરવા માટે તેમના વિવેકબુદ્ધિનો ઉપયોગ કરીને રાજ્યપાલોના ઉદાહરણોથી ઇતિહાસ ભરપૂર છે.ગવર્નરોની દખલગીરીની લાંબા સમયથી ટીકા કરવામાં આવી છે, ટીકાકારો એવી દલીલ કરે છે કે તેમની નિમણૂક કેન્દ્ર દ્વારા કરવામાં આવી હોવાથી, તેઓ ઘણીવાર વિપક્ષ-શાસિત રાજ્યો સામે પક્ષપાતી રીતે કાર્ય કરે છે.તેમ છતાં, દરેક વખતે ચૂંટણી પરિણામો ત્રિશંકુ જનાદેશ આપે છે, તે જ રાજકીય અને બંધારણીય પ્રશ્નો પાછા ફરે છે. રાજ્યપાલ પાસે કેટલી વિવેકબુદ્ધિ હોવી જોઈએ? શું બંધારણીય સત્તા રાજકીય અંકગણિત પર જીતી શકે છે? અને છેવટે, કોણ ખરેખર આદેશ નક્કી કરે છે – વિધાનસભા ગૃહ કે રાજભવન?